Предпринимательские договоры        29 сентября 2010        10         0

Обязательства по передаче средств из бюджета

Такие обязательства основаны на правилах, содержащихся в БК РФ, и возникают, во-первых, при предоставлении бюджетных кредитов ком­мерческим организациям, не относящимся к числу государственных или муниципальных унитарных предприятий. Данный кредит может быть выдан на основании договора на условиях возмездности и возвратности, если заемщик представит обеспечение исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
Способами обеспечения в данном случае могут быть только банков­ские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Иными словами, обеспечение исполнения обязательства должно иметь высокую степень ликвидности и подлежит оценке в установленном порядке. Бюджетный кредит может быть предо­ставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просрочен­ной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
Непременным условием предоставления бюджетного кредита слу­жит проведение предварительной проверки финансового состояния по­лучателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поруче­нию уполномоченным органом. Последний имеет право на проверку по­лучателя бюджетного кредита во время действия обязательства. Кроме того, уполномоченные органы проводят проверку целевого использова­ния бюджетного кредита.
В ходе утверждения бюджета на очередной финансовый год указыва­ются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, ус­ловия и порядок предоставления, лимиты предоставления на срок в пре­делах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ог­раничения по субъектам использования бюджетных кредитов.
Обязательства по передаче средств из бюджета возникают в резуль­тате предоставления субсидий и субвенций из бюджетов всех уровней. Из федерального бюджета они могут быть выделены в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и фе­деральными законами.

Субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях нарушения условий обязательства: нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо неиспользования в установленные сроки.
Обязательства, о которых идет речь, возникают также при предостав­лении бюджетных инвестиций коммерческим организациям, не входящим в круг государственных или муниципальных предприятий. Исполнение таких обязательств влечет возникновение права государственной или му­ниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных организаций.

Бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета лишь при на­личии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений. Необходим также, если говорить о федеральном уровне, проект догово­ра между Правительством РФ и коммерческой организацией об участии РФ в собственности субъекта инвестиций.
Объекты производственного и непроизводственного назначения, со­зданные с привлечением бюджетных средств, в эквивалентной части ус­тавных капиталов и имущества передаются в управление соответствую­щим органам управления государственным имуществом.
Что касается государственных предприятий, то наиболее типичным субъектом обязательства по получению средств из бюджета являются фе­деральные казенные предприятия (далее — ФКП).
В современных условиях право ФКП на получение бюджетных средств под выполнение государственного заказа обусловлено бюджетным распре­делением на соответствующий год. В основе составления проекта феде­рального бюджета применительно к ФКП лежит перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности ФКП на очередной год, подго­тавливаемый федеральными органами исполнительной власти, осущест­вляющими регулирование и координацию ФКП (п. 1 ст. 178 БК РФ).
По результатам использования бюджетных средств ФКП готовят годо­вые и бухгалтерские отчеты, которые направляются главным распоряди­телям таких средств. В функции последних в силу п. 8 ст. 158 БК РФ вхо­дит контроль за расходованием средств, а непосредственное его проведе­ние возложено на органы государственного финансового контроля.
Бюджетное финансирование ФКП в рамках федеральных целевых программ распадается на два варианта. Первый из них связан с ситуа­цией, когда на ФКП федеральным исполнительным органом возложены функции государственного заказчика. В этом случае руководитель ФКП выступает в роли руководителя программы и несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использова­ние выделенных на выполнение программы средств.
В другом варианте речь идет о покрытии расходов ФКП — участников программы за счет средств, выделенных на нее в федеральном бюджете.

Однако общие принципы бюджетного финансирования — выделение средств в законодательном порядке, их целевой характер, контроль и от­ветственность за нецелевое использование применяются независимо от варианта финансирования.

Ответственность за нецелевое использования бюджетных средств по­нимается в БК РФ как санкция за их направление и использование на цели, не отвечающие условиям получения, определенным в утвержден­ном бюджете, смете доходов и расходов или ином правовом основании предоставления средств. В ст. 289 БК РФ говорится о такой санкции, как изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, а в КоАП РФ за то же нарушение предусмотрен штраф, налагаемый как на должностных лиц, так и на организации.

Помимо выделения ФКП средств из федерального бюджета практи­ке известна такая законодательная форма поддержки их имущественной базы, как списание задолженности по обязательным платежам в федераль­ный бюджет и государственные внебюджетные фонды (см. ст. 125 Феде­рального закона от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюдже­те на 2005 год», в ред. от 4 ноября 2005 г.).
Предоставление Ф К П субвенций не подчиняется каким-либо общим нормативно закрепленным правилам и может иметь место лишь в преде­лах объемов, предусмотренных соответствующими статьями федераль­ных законов о бюджете.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Do NOT follow this link or you will be banned from the site!